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導讀：十三屆全國人大五次會議2022年3月5日-3月11日在北京召開，全國政協十三屆五次會議2022年3月4日-3月10日在北京召開。

每年的兩會都會給全年發(fā)展奠定基調、指明方向。雖然醫(yī)美行業(yè)在整個市場中的占比并不高，但是隨著群眾求美需求高漲，醫(yī)美行業(yè)持續(xù)火熱，但同時又行業(yè)亂象頻出，對醫(yī)美行業(yè)的整頓與治理也引起眾多人大代表、監(jiān)管部門的重視。今年兩會期間，多位代表針對醫(yī)美以及泛醫(yī)美行業(yè)的現狀提出了各自的建議：

肖苒教授：建議促進醫(yī)美設備國產化

近年來，我國已經成為全球醫(yī)美市場增速最快的國家，其中，非手術類項目的市場增速更加顯著，預計2023年占比達到48%?！爱a業(yè)迅猛發(fā)展背后卻是諸多安全隱憂。據《2020年中國醫(yī)療美容行業(yè)的洞察白皮書》推測，在非法醫(yī)美場所流通的醫(yī)美設備90%以上都是非法產品，不到10%的正品和水貨也是通過多手租賃或走私流入市場；即使在合法醫(yī)美場所，據不完全統計，山寨和水貨設備的滲透率也超過了30%?！?/p>

全國政協委員、中國醫(yī)學科學院整形外科醫(yī)院研究中心主任肖苒說出了她的憂慮。醫(yī)美行業(yè)非手術類領域廣泛應用激光、射頻或超聲波等光電治療設備，這些設備屬于醫(yī)療器械范疇，國家對其流通嚴格管控，只能售賣給合法的醫(yī)美機構。然而，微商、美博會等成為造假售假的陣地，在地、縣兩級的美容機構用假貨的現象尤為突出。消費者貿然選擇非法醫(yī)美機構進行光電醫(yī)美項目，輕則毫無效果損失錢財，重則造成永久性傷害，出現并發(fā)癥比比皆是。如何破解上述難題？肖苒認為，加強醫(yī)療美容設備監(jiān)管。針對醫(yī)療美容設備流通和使用亂象進行專項檢查，查驗醫(yī)美機構的資質和醫(yī)美設備的購置渠道，以及是否存在違法違規(guī)經營和使用等，同時要推動國產醫(yī)療美容設備產業(yè)發(fā)展。

胡衛(wèi)：①建議禁止對未成年人進行非必要醫(yī)美手術

②建議禁止向未成年人特別是學術群體進行“美麗貸”

③建議設置整形業(yè)準入機制

3月5日，全國政協委員、上海市政協科技教育委員會副主任胡衛(wèi)，建議明確醫(yī)療整形行業(yè)經營范疇，并明令禁止對未成年人開展除容貌修復等必要醫(yī)療之外的整形項目。

胡衛(wèi)表示，醫(yī)美作為一種非必要的醫(yī)療行為，在青年群體中成為一種消費趨向?！?020年中國醫(yī)療美容行業(yè)洞察白皮書》顯示，在2020年整形產業(yè)的消費者中，18-35歲青年群體占比71.1%，其中95后青年比例超過50%。在高額利潤和快速發(fā)展態(tài)勢下，整形行業(yè)出現了經營不規(guī)范和誘導年輕消費者等亂象，對青年群體造成多方面?zhèn)Γ罕热鐡p害身體健康，誤導青年價值觀，助推青年的容貌焦慮和過度追求顏值。此外，整形消費的貸款或分期付款等方式，讓年輕人陷入以“美麗”為名的消費貸陷阱中。

建議：加強對醫(yī)美行業(yè)多元共治，明確醫(yī)療整形行業(yè)經營范疇，并明令禁止對未成年人開展除容貌修復等必要醫(yī)療之外的整形項目。同時，應對醫(yī)療機構整形項目的貸款消費等制定嚴格標準，限制沒有經濟收入能力的青少年，特別是學生群體進行“美麗貸”。同時胡衛(wèi)說道，醫(yī)療整形作為新興行業(yè)，亟須完善相關法律及相關細則。

今年2月18日，上海市十五屆人大常委會第三十九次會議表決通過了修訂后的《上海市未成年人保護條例》，自3月1日起施行。修訂后的《條例》新增了“未經未成年人父母或者其他監(jiān)護人同意，不得向未成年人提供醫(yī)療美容服務”的規(guī)定。

李楠楠：00后畢業(yè)生涌向醫(yī)美加大養(yǎng)老護理員缺口

“很多00后護理專業(yè)的畢業(yè)生，都選擇到醫(yī)美機構和體檢中心工作，他們覺得那里有吸引力?！比珖舜蟠?、江蘇南通佰仁堂常青樂齡護理院院長助理李楠楠在接受記者專訪時說，養(yǎng)老護理員缺口正在逐年擴大，成了年輕人最不愿意從事的職業(yè)之一了。

“養(yǎng)老護理院的工作和醫(yī)院一樣‘三班倒’，工資待遇卻比不上醫(yī)院，很多年輕人看不到職業(yè)發(fā)展前景。”去年，李楠楠和同事去學校招聘時發(fā)現，醫(yī)美、體檢等行業(yè)蓬勃發(fā)展，成了00后畢業(yè)生的熱門就業(yè)選擇。

近年來，全國各地也紛紛出臺補貼措施，吸引大中專畢業(yè)生進入養(yǎng)老服務領域。但實際上，醫(yī)護人員招聘難的狀況仍然很嚴重，年輕的專業(yè)養(yǎng)老護理員更“稀缺”。

史偉云：建議18至45歲近視人群做激光手術

3月5日，全國人大代表史偉云，建議18~45歲符合手術條件的近視人群，進行激光角膜屈光手術，遠離因長期佩戴隱形眼鏡造成的角膜感染，減少近視度數加深，守護眼睛健康。

去年，史偉云就曾因提出“不建議年輕人戴美瞳眼鏡”、在角膜病領域設立國家實驗室，全面推動角膜病研究的創(chuàng)新發(fā)展的觀點引發(fā)過廣泛關注。

今年1月，國家衛(wèi)生健康委發(fā)布了《“十四五”全國眼健康規(guī)劃（2021-2025年）》，著力加強眼科醫(yī)療服務體系建設，加強眼科醫(yī)療質量管理，加強重點人群重點眼病防治。

眼科由于用藥少手術多，容易創(chuàng)造高利潤，強依賴于設備而弱依賴醫(yī)生，有利于標準化診療和復制擴張，因此有“金眼”之稱。市場規(guī)模從2012年的461億增長到2020年的1410億，其中，民營眼科醫(yī)療機構的增長率比公立更高，行業(yè)年復合增長率超過20%。

隨著行業(yè)火爆，一些眼科公司紛紛通過登陸資本市場募資擴張。除“眼茅”愛爾眼科之外，2021年6月華夏眼科過會，7月普瑞眼科過會，8月何氏眼科過會。此外，朝聚眼科、兆科眼科、鷹瞳科技相繼登陸港交所。

邊專：建議把潔牙納入全民醫(yī)保

3月6日，全國人大代表、武漢大學口腔醫(yī)院院長邊專，在兩會上建議把潔牙納入全民醫(yī)保。邊專表示：潔牙是預防、治療牙周疾病的最基本醫(yī)療服務項目，為提高普通大眾對整個口腔健康，尤其是牙周健康的認識，建議把潔牙納入全民醫(yī)保范圍。

牙周疾病作為常見的口腔疾病，在世界范圍內均有較高的患病率，是引起成年人牙齒喪失的主要原因之一，也是危害人類牙齒和全身健康的主要口腔疾病。齲病和牙周病所導致的牙槽骨感染也導致身體多種疾病發(fā)生，對人的壽命產生影響。

2022年政府工作報告指出，堅持預防為主，深入推進健康中國行動。潔牙是牙周病的重要預防和治療手段，目前人類的醫(yī)學水平還很難靠藥物來治療牙周炎，但潔牙是恢復牙齦健康的第一步。

因此，邊專建議把潔牙納入全民醫(yī)保范圍，以提高普通大眾對口腔健康認識，保證全民可享受一年一次潔牙行動，通過定期潔牙預防牙周疾病，改變口腔衛(wèi)生狀況、口腔清潔的習慣和生活習慣。這也符合我們國家預防優(yōu)先、防治結合的衛(wèi)生政策要求。

除以上提議有可能切實影響到醫(yī)美行業(yè)，3月11日召開的總理答記者問環(huán)節(jié)，李克強總理談到很多事關所有企業(yè)的問題：

李克強：赤字率減了，財政支出仍會新增2萬億，將用來減稅降費甚至退稅

3月11日上午國務院總理李克強出席記者會并回答中外記者提問，在談及經濟增速預期時說，實現5.5%左右的增長，實際上是在高水平上的“穩(wěn)”，就是“進”，是不容易的，必須有相應的宏觀政策支撐。比如就財政政策，今年我們降低了赤字率，到2.8%，少了2000多億，但與此同時，我們加大了財政支出的力度。你們會問，錢從哪里來？我在政府工作報告中已經說了，我們從這兩年可用未用結存的中央特定金融機構的收入和專營機構的利潤，加上財政結余資金，支出規(guī)模不小于新增2萬億。并且，增加的規(guī)模主要用來減稅降費，甚至退稅。這相當于給登高山的時候輸氧。當然，我們還有配套的金融、就業(yè)等多項舉措。

李克強談幫扶小企業(yè)：減稅降費效果最直接

3月11日上午國務院總理李克強出席記者會并回答中外記者提問，李克強在回答幫扶小企業(yè)相關問題時表示，從我們這幾年的實踐看，減稅降費效果最直接。我記得去年到東部地區(qū)和十幾位企業(yè)家交談，他們談到了企業(yè)運行中的困難，希望國家再出臺一些宏觀支持政策。我當時就說，中央政府的政策儲備是有的，但需要集中使用。有三項選擇，但只能三選一。一是大規(guī)模投資，也許你們可以得到訂單。二是發(fā)放消費券，可能會直接刺激消費。三是給企業(yè)減稅降費，穩(wěn)就業(yè)、促投資消費。他們沉默一會兒，幾乎異口同聲地回答，我們選擇第三項。因為這是最直接、最公平、最有效率的。從今年我收到的有關報告看，普遍把減稅降費作為對政府宏觀政策的第一個期待。

李克強：退稅優(yōu)先考慮小微企業(yè)，現在是他們最緊張、最困難的時候

3月11日上午國務院總理李克強出席記者會并回答中外記者提問，他表示，我們退稅優(yōu)先考慮小微企業(yè)，因為小微企業(yè)量大面廣，支撐的就業(yè)人口多，而且現在是他們資金最緊張、最困難的時候，所以我們要在今年6月底以前，把小微企業(yè)的留抵稅額一次性退到位，把制造業(yè)、研發(fā)服務業(yè)等一些重點行業(yè)的留抵稅額在年內全面解決，對小微企業(yè)的增量留抵退稅逐月解決。我在政協參加討論的時候，一位政協委員是企業(yè)家，他就告訴我，相比減稅降費和投資等其他措施，退稅來得最快、來得最好。跑個項目可能有很多周折，退稅等于是給企業(yè)直接發(fā)現金、增加現金流，是及時雨。看來，說破千言萬語，不如干成實事一樁，一定要把這項關鍵性措施落到位。

李克強：今年需要就業(yè)的新增勞動力達到約1600萬人，要用市場化的方法解決就業(yè)問題

3月11日上午國務院總理李克強出席記者會并回答中外記者提問，李克強表示，今年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)新增勞動力達到約1600萬人，多年來最高。高校畢業(yè)生1076萬，是歷年最高。還有近3億農民工要有打工的機會，還要保障退役軍人就業(yè)。還有一些企業(yè)生生死死，有些人要再就業(yè)。城鎮(zhèn)新增勞動力是在增長的，要有新的就業(yè)平臺。對新增就業(yè)人員還要給予培訓等多方面的支持舉措，要用市場化的方法來解決就業(yè)問題。

文章來源：醫(yī)美產業(yè)筆記

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